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  发表日期:2016年12月14日        已经有2450位读者读过此文
 

刘洪军同志在全市农机购置补贴廉政培训班上的讲话


同志们:
  今天,我们举办这次培训班,是经市局局长办公会研究决定召开,主要任务是按照省局工作会议要求,结合临沂实际研究探讨如何加强廉政建设、强化风险防控,确保我市农机购置补贴政策规范、廉洁、顺利实施。根据这次培训的具体安排,我着重强调以下几个问题。
  一、认清形势,充分认识在农机购置补贴工作中抓好党风廉政建设的重大意义
  农机购置补贴政策实施以来,我市各级农机部门在党委政府的领导下,按照省局的部署要求,紧密结合全市农机化发展的实际,严格执行有关规定,统筹谋划,突出重点,规范操作,扎实推进,取得了良好效果,对于提高我市农业机械化和农业现代化水平、促进农业增产农民增收、推动农机工业发展发挥了重要作用。今年6月份,就我市购机政策实施情况,向市委林书记呈报了《实施三大补贴政策,助推大气污染防治》的呈阅件,林书记专门批示,对我市的购机补贴政策实施极其作用给予了充分肯定,这是对我们的极大鞭策和鼓舞。同时,购机补贴工作也得到了市委常委尹长友副市长的多次肯定和支持,得到了省局的鼓励和肯定,得到了广大购机农户和农业生产经营组织的赞扬和拥护。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的正确领导,得益于省局的关怀和指导,得益于各县区农机部门的协同合作、共同努力和补贴工作人员认真负责、兢兢业业、勤奋扎实的工作。在此,我代表市农机局,向大家表示衷心的感谢!
  在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到购机补贴工作面临的形势与挑战。首先,全面从严治党对购机补贴工作提出了更高的要求。党的十八大以来,我们党以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,反腐惩恶,正风肃纪,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,取得了重大成效。刚刚召开的党的十八届六中全会,又对推进全面从严治党向纵深发展作出了进一步部署。我们农机部门作为党和政府服务三农工作的职能部门,贯彻落实全面从严治党的要求,重点在于依法行政、廉洁从政。农机购置补贴是中央确定的一项强机惠农政策,也是农机部门开展工作、推进发展的重要抓手,如何规范有效地实施,事关农机化事业发展,事关广大农民群众的切身利益,事关党和政府的形象。我们一定要站在密切党群干群关系、推进农机化事业发展的战略全局的高度来认识和对待这项工作,确保严格按照有关规定和要求组织实施。只有在规范廉洁方面切切实实做好了,补贴政策落实才有可靠保障,补贴政策成效才能有效地实现。
  第二,购机补贴政策自身的特点决定了实施工作的复杂艰巨。购机补贴资金量大,工作链条长,程序多,涉及面广,并且到目前为止,我们还一直是选择性补贴,没有实现敞开式补贴,不论是在监管还是在工作程序方面,客观上容易产生漏洞或寻租空间。同时,尽管补贴政策已实施了十三个年头,整体工作在不断完善,但仍还有许多方面需要健全和完善,有不少环节需要衔接,有很多好的经验和做法需要借鉴和补充,补贴政策实施工作还有大量的工作需要我们去应对、去改进。
  第三,社会各界的关注对购机补贴工作提供了有效的警示和监督。随着农机购置补贴政策的深入实施和资金规模逐年扩大,涉及的农机生产企业、经销商和享受补贴的农户越来越多,全社会关注度越来越高。一直以来,网络、报纸等新闻媒体关于农机购置补贴问题的负面报道时有发生,对农机购置补贴政策和农机部门形象产生了极其恶劣的影响。纪检监察部门对涉农资金的监督一直保持高压态势,农机购置补贴作为国家一项政策性资金更是历次审计、检查的一项重要内容。近年来纪检监察部门查处的涉农部门一些违纪违法问题,其中大多涉及购机补贴,触目惊心。我们一定要面对新常态、适应新形势,充分认识廉洁规范实施购机补贴工作的重大意义,切实把农机购置补贴廉政风险防控责任放在心上、抓在手上、扛在肩上,绝不能有一丝一毫的马虎和懈怠,确保补贴资金安全、补贴干部安全、系统全员安全。
  二、深入查摆,准确把握当前农机购置补贴工作存在的矛盾与问题
  当前,农机购置补贴政策实施工作虽然总体上比较正常顺利,但也暴露出一些问题。尽管有些问题是局部的、个别的,但都不容忽视,都要引起足够重视。经过初步分析梳理,比较突出的有以下几个方面:
  一是责任心不强,工作主动性不够。农机购置补贴资金量大,工作任务重,程序复杂,需要付出艰辛的努力。但个别县区责任意识不强、政策理解不透、服务意识不够,工作拖沓,效率不高,补贴资金落实进度和结算进度明显偏低,严重影响了全市农机购置补贴总体进度和农民补贴资金的回流速度。特别是一些出现问题的县区,补贴工作人员存在畏难情绪,害怕出现问题而不去作为、不敢作为,致使工作出现停滞状态。
  二是违规操作,工作程序不符合有关规定。个别县区以人员短缺、经费紧张为由,违规将农机购置补贴指标分配给经销商,让经销商代替操作,有的甚至让经销商组织报名,造成农民不能自主购机,不能做到公平公正,严重侵犯了农民利益。有的经销商为了争夺市场份额,甚至以行贿等不法手段谋取补贴指标,千方百计拉拢腐蚀农机干部。还有个别县区“寅吃卯粮”,先购机,再补贴,今年销售的机具,用明年的资金进行补贴,严重违反了购机补贴程序,给补贴工作带来了很大被动和风险。
  三是工作督导不到位,资金落实疏于监管。随着补贴资金规模的扩大,补贴机具数量的大幅增长,对各级农机部门在政策落实、资金使用、机具监管等方面的工作要求越来越高。市局对县区的管理不能简单分配资金了事,监管工作不能浮于表面,流于形式,市里管理职能要到位,要深入县区补贴工作的每一个方面;县区工作也存在供货核查不到位,有的甚至到经销商那里核实机具,无法确定购机的真实性,有的还存在补贴机具编号喷涂不规范,工作程序执行不严格,机具回访抽查比例不达标等问题。前一阶段市局组织了对全市农机合作社建设情况进行观摩,发现有的合作社购置的补贴机具没有喷涂补贴标识,难以分清是补贴机具还是展示机具。对补贴政策资金疏于监管,客观上也给补贴机具倒卖、套补留下了可乘之机。
  四是专栏建设不达标,信息公开不到位。信息公开专栏建设是全市的一个短板,多数县级专栏的建设不够完善,仅仅是按照要求做到了有链接、有公示,但没有建立专门的农机购置补贴栏目,所有农机化信息都在一起公布;有的虽然建立了农机购置补贴专栏,但补贴专栏链接路径比较曲折,很难寻找,专栏设置不规范,栏目内容不完善,信息发布不及时等问题仍然存在。个别县区只是在政府网站上进行了信息发布,无法保证信息留存查询的时限,达不到公开、公示的目的。今年市局按照要求在临沂农机化网站上设立了农机购置补贴专栏,也为各县区设置了公开窗口,但是还有部分县区没有能及时报送补贴信息。近期省局统一开发了山东省农机购置补贴信息公开专栏,下午财务科同志还会对专栏的使用进行培训,希望各县区认真学习,充分使用,务必使我市购机补贴工作信息公开建设规范达标。
  三、强化措施,严格规范农机购置补贴实施工作
  严格规范实施购机补贴工作,是有效防范廉政风险的重要保证。工作中,要着力抓好以下几个方面:
  一要进一步落实补贴工作责任制。今年市政府与各县区政府签订了《农业机械购置补贴实施工作责任书》,完善了“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员具体负责” 的工作责任制。《2015-2017年农业机械购置补贴实施意见》也明确要求各级在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面,建立“谁办理、谁负责,谁核实、谁负责”和“谁核查、谁签字、谁负责”的责任追究制度。各级农机部门要进一步增强责任感和使命感,切实落实责任书和补贴工作方案中的有关要求,无论是领导同志还是具体人员,都要明确工作责任和工作分工,确保补贴工作每个阶段、每个环节、每项措施都有人管、有人抓,不留死角。
  二要切实执行补贴程序。程序合法是结果正确的基本保证。这是农机购置补贴政策实施的基本要求,也是廉政风险防控的重要措施。规定的工作程序要做到一个步骤不少,一个环节不缺,一个程序不减,不能随意改变和变通。按规定程序做了出现问题是政策设计上的问题,如果不按规定程序操作出现问题就是失职或渎职。第一,补贴程序必须严格按照实施意见要求,一步不落,不能变通。第二,对于实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等,必须在购机者办理挂牌、落户手续后才能受理补贴资金结算兑付申请。第三,严格按照补贴政策、程序要求,认真核查相关资料,确保机具核实到位,避免出现套补资金、倒卖机具等严重问题的发生。
  三要严格核实补贴机具。要重点核实补贴机具型号、配置和参数等信息是否与《补贴机具供货与核实表》一致,核实发票内容与所购机具是否一致,是否存在减少、降低、改变机具配置、补大供小等问题。对于装配国Ⅱ柴油机的机械,要核实机具是否符合国家环保部规定的国Ⅱ改国Ⅲ的时间节点要求。对实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等动力机械,要认真核查发动机编号、机架编号,并要与往年补贴机具编号对比,核查是否存在编号重复,是否存在重复补贴套取资金的问题,确属编号录入错误的,应及时予以更正。今年全省实施 “定额+比例”控制的政策,许多县区反映存在经销商虚开发票问题。这些问题虽说是一些经销、生产企业的违规违法问题,但也反应出了我们工作中的薄弱环节,有的审核把关不严,有的核实不到位,一旦移交有关部门,就有可能按渎职查处,大家要切实引起足够重视。
  四要注重强化补贴监管。要坚持阳光运作,规范实施,及时公布举报、监督电话,将补贴程序置于全社会的监管之下。需要用摇号、抓阄等方式确定补贴对象的,应当邀请纪检、公证等有关部门现场监督,严禁捂着盖着,暗箱操作。坚持农机纪检部门参与农机购置补贴工作全过程,自觉接受同级财政和纪检监察部门的监督,主动邀请相关部门派员参与购机补贴的监督检查。要通过电话抽查、实地查访、案件核查、专项整治等多种方式,提高监督检查的实效。针对监督检查中发现的问题,要认真分析原因,提出整改措施,防止监管流于形式。同时,要严格按照省、市有关补贴监管的规定要求,严厉查处生产和经销企业的违法违规行为,不断完善违规处理各级联动机制。
  五要切实加快补贴资金结算进度。各县区要高度重视补贴资金结算工作,按照《实施意见》要求,及时受理农户的资金结算申请,按规定及时进行机具核实,并积极协调财政部门,尽快将补贴资金兑付到位。补贴资金结算进度作为农机购置补贴绩效考核的一项重要内容,进度较慢的县、区要深刻分析本地区农机购置补贴进度落后的原因,认真查找自身工作存在的不足,抢抓进度,迎头赶上。对于结算和实施进度较好的县区,在明年分配补贴资金时将重点倾斜。
  六要认真做好补贴绩效考评工作。近几年,全省农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考核,我市考评结果尽管排名靠前,但是与优秀地市还有差距,希望我们共同努力,再接再厉,争取更好的成绩。要以开展延伸绩效管理为抓手,进一步推动制度建设,强化监督检查,落实责任机制,促进农机购置补贴政策规范、高效、廉洁实施。
  四、遵规守纪,努力构建补贴廉政风险防控长效机制
  实施好购机补贴政策,遵规守纪是基础也是保障。我们要不断强化措施,加大力度,着力构建我市廉政风险防控长效机制。要突出抓好四个方面:
  (一)加强法规制度学习。要组织广大干部职工认真学习党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会和习总书记系列重要讲话精神,学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,学习党和国家反腐倡廉法规制度以及上级关于农机购置补贴工作的制度规定,不断提高廉洁从政的自觉性。要通过编发警示教育材料、讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件、观看廉政教育宣传片、参观反腐倡廉主题展览等形式,继续扎实开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育。要通过扎扎实实的警示教育,以一些地方在农机购置补贴政策实施过程中暴露出的违法违纪案件为反面教材,教育和警示各县区农机部门干部职工,使广大干部职工进一步坚定理想信念,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,更好地牢记使命、牢记责任、牢记荣誉,珍惜组织信任、珍惜工作岗位、珍惜政治前途、珍惜家庭幸福,不断增强拒腐防变能力。县区的学习和警示教育,必要的时候,可以扩大到骨干经销商和农机大户,不断营造起全员廉洁规范的良好氛围。
  (二)完善风险管控机制。要采取有效措施,不断健全完善购机补贴风险排查管控机制,将各种潜在的风险,努力消灭在萌芽状态。一要落实分工。市局将强化对县级部门实施补贴工作的监督,认真做好绩效考核。县局要规范补贴资格确定、补贴机具核实等行为。二要实施动态排查。要坚持廉政风险防控机制建设检查与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设检查相结合,注重廉政风险的动态化管理。对补贴涉及到的每个单位、每个岗位、每个人员的职责定位、工作流程等全链条、全方位定期或不定期进行梳理排查,做到业务工作延伸到哪里、监督管理就跟进到哪里,分析可能发生廉政风险的问题或漏洞,并及时调整廉政风险内容和完善防控措施。三要加强上下沟通。特别是基层加强监管、防范风险的好经验、好做法,要及时与市局进行沟通交流,能推广的要及时推广,能充实到实施方案里的要充实到方案里,尽最大努力堵塞漏洞,防范风险发生。
  (三)建立亲清政商关系。购机补贴政策是促进农机化和农机工业发展的综合措施,涉及农民、农机企业和农机管理部门等多个方面。政策的实施需要各方的有机联动,哪个方面都缺一不可。我们农机部门作为补贴政策的具体组织实施部门,就要切实发挥好职能作用,勇于担当,主动作为,协调各方,不能因避嫌就对企业退避三舍、拒之万里。一要了解企业。要主动接触企业,对农机生产企业生产水平、产品质量性能、售后服务等情况有所了解,对辖区内经销商的实际情况有所掌握,以便更好地为农民和农机手服务。二要搞好服务。要根据补贴政策的规定和我省农机化发展的实际,在补贴政策咨询、产品归档、资金结算、警示提醒等方面,积极为企业搞好服务。三要严守纪律。要严格执行有关政策规定,既不能因为与企业工作关系融洽就放松要求,更不能出现拉拉扯扯甚至徇私舞弊、贪污受贿的行为,守住底线,不碰红线,确保补贴实施过程中政企、政商关系始终处在合法合规的范围之中。
  (四)注重加强制度建设。认真落实好党和国家的这一项强农惠农政策,制度建设是关键。农机购置补贴政策经过近几年的发展和完善,保障制度已经相对比较完善,但也存在一些不足。要围绕农机购置补贴重点工作和关键环节,针对排查出的廉政风险点,建立健全有效防控廉政风险的制度规范。要把开展经常性的反腐倡廉警示教育、推进农机购置补贴政策信息公开、加强补贴政策执行情况监督检查等行之有效的措施,列为农机购置补贴廉政风险防控机制建设的重要内容。要注重加强补贴工作程序化和公开透明机制、绩效考核机制和责任追究机制等“三项机制”相结合的补贴制度建设,做到“用制度管权、靠制度管人、按制度办事”,努力实现农机购置补贴工作阳光操作、高效运转、廉洁保障。要加大对损害农民群众利益行为的问责力度和惩处力度,以公开透明防范风险,以长效机制保障安全。要不断丰富农机购置补贴廉政风险防控机制建设的制度载体,进一步完善本单位农机购置补贴廉政风险防控手册,做到制度上墙、手册到人,全面扎紧补贴廉政风险防控的制度笼子。
  同志们,农机购置补贴工作责任重大,使命光荣。我们一定要牢记使命、不忘初心,严守纪律、勇于担当,全面规范高效地实施好农机购置补贴政策,努力让党和政府放心,让农民群众满意,为加快我市农业机械化、农业现代化发展,与全省同步全面建成小康社会,做出新的更大的贡献。
  谢谢大家!
                                                                              (2016年12月13日)


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