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  发表日期:2016年9月2日        已经有2635位读者读过此文
 

米兴法同志在全市农机安全生产工作会议上的讲话

  同志们:
  这次会议的主要任务是,深入贯彻市委、市政府关于做好安全生产工作的决策部署,总结交流上半年全市农机牌证核发、安全生产工作情况,研究部署下半年工作任务,迅速开展隐患排查行动,杜绝重特大农机事故发生。刚才,各县区进行了工作交流,各具特色,各有特点和亮点,请相互借鉴学习。根据会议的安排,下面,我讲三个方面的问题:
  一、开拓进取,全市农机牌证核发工作取得可喜成效
  2016上半年年,临沂市农机牌证工作,紧紧围绕全市农机化中心工作,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,狠抓工作重点,进一步强化措施落实,2016上半年全市农机牌证管理工作再上新台阶,全市挂发拖拉机牌照1812付,检验拖拉机29336台,新核发驾驶证1590本,挂牌率、年审率和发证率分别达到63.55%、10.07%和56.09%,无责任农机事故发生。
  (一)加强领导,强化措施,农机安全生产工作得到落实。 一是市局和各县区均成立了由主要负责人为组长的农机安全生产工作领导小组,筹备召开了全市农机牌证核发暨农机教育培训工作会议。二是市局及时制定出台了《2016年全市农机安全监理工作要点》,下达分解了2016年农机“三率”目标任务,市局与县区农机局签定了《2016年度农机安全生产目标管理责任书》,各县区局也与各乡镇和机关科室、监理站与驾驶员签订了农机安全生产责任书。三是总结推广了郯城县出台的农机保险财政进行补贴的典型经验,市局及时转发了郯城县农机保险工作实施方案。
  (二)明确岗位,严格执法,农机牌证业务更加规范。 一是建立了岗位相互监督机制。严格执行农业部、省农机局和省农机监理站关于挂牌、办证的规定依据,各县区重新划分了岗位职责,上下岗位之间建立了相互监督机制。二是建章立制。县区农机局均制定了《执法责任追究制度》、《服务承诺制度》等一系列规章制度,规范了执法行为。三是岗位责任明确。严格实行“谁检验谁负责、谁签字谁负责”的检验员责任追究制,把住了拖拉机入户关;严格实行“谁考试谁负责、谁签字谁负责”的考试员责任追究制,把住了拖拉机驾驶员考试审核关。四是大力开展调研工作。结合农机牌证工作实际,适时开展了农机合作社安全管理调研、农业机械保险调研活动等。省农机局、省农机监理站领导莅临我市开展了安全生产、农机合作社、监理免费等调研。五是按照权责一致的原则,结合市级农机执法职能调整的实际,临沂市自2017年1月1日起,《拖拉机驾驶证》、《拖拉机行驶证》、《联合收割机驾驶证》、《联合收割机行驶证》的发证机关(印章)、业务用章全部启用了县区农机主管部门、农机监理站印章。
  (三)坚持源头,强化服务,农机 “三率”水平进一步提高。为进一步提高“三率”水平,加快挂牌办证工作效率,12个县区农机局全部制定了农机挂牌办证便民利民措施:一是设立了业务大厅,实行 “一条龙”服务,推行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制和错案责任追究制;二是农机局在集中年度检验和购机补贴集中发放补贴机械期间,组织工作人员携带移动式检测设备和维修工具等,深入村(组)、农机专业合作社进行挂牌、办证、实地检验。三是建立岗位监督台,聘请行风监督员,设立意见箱,实行办事程序公开。四是在全市开展了农机监理进社区、进乡镇农机站或进农机合作社试点工作,下发了《关于加强农机基层网络建设推进农机监理服务进社区试点工作的意见》,方便了农机手,缩短了挂牌办证时间。五是强化服务。9各县区农机局开展了“六个一”服务活动,即一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶待客、一份资料解难、一腔热情解答、一声再见送客;设立便民服务办公室,采取机手拓码、照相和资料复印等一系列服务措施,方便农机手。
  (四)提前预防,排查隐患,农机安全隐患得到有效治理。 一是领导重视,措施到位。市局印发了《临沂市农机安全生产大检查及打非治违专项行动工作实施方案的通知》,部署安排在全市开展临沂市农机安全生产大排查快整治严执法行动工作,提前安排了年度农业机械检验工作。市局分解 了《2016年农机牌证核发和农机化教育培训目标任务》(临农机字[2016]16号)。3月21日市局下发了《关于印发《临沂市农机合作社安全生产管理规定(试行)的通知》(临农机字[2016]19号),就农机合作社安全管理工作进行了规范。二是加强部门联合,共同做好农机安全生产工作。市农机局、农业局紧密配合、经常沟通,4次联合下发文件,共同管控好农机安全生产工作。三是强化督查,部门监管职责到位。市局下发了《关于印发临沂市农机安全生产网格责任分工的通知 》、《临沂市农机安全生产网格化管理实施方案的通知》,由副局长带队对12个县区的农机安全生产工作通过听汇报、看现场、查资料、暗访等形式进行检查,对存在的安全监管问题及安全隐患提出了整改要求。
  (五)形式多样,措施得力,农机安全宣传教育效果明显。 一是与农机业务相结合开展宣传。年检期间,我市对所有农机驾驶人开展为期1-3天的教育培训活动,并利用电视、广播、报纸等媒体,通过张贴标语、拉横幅、印发宣传材料等方式,共发放《拖拉机安全操作规程》和《谷物联合收割机安全操作规程》、《给机手的一封信》、《创建“平安农机”倡议信》等有关宣传材料11万余份,张贴通告5845余份,张贴标语6400余张,悬挂宣传横幅135条。二是抓好“安全生产宣传月”重点时间宣传。下发了文件,成立了领导小组,印制了宣传材料,参加了市政府举行的“安全宣传月”宣传咨询日活动,工作人员为前来咨询的群众讲解了农机安全的法律法规和挂牌、办证办事流程,向过往群众发放了《农业机械监督管理条例》、《农机手安全知识手册》等宣传资料共11种1500余份,解答了挂牌、办证、购机补贴等问题近百个,受到群众好评。三是与农时季节结合宣传。通过广播电视、散发宣传单、宣传车下乡等多种形式,大力宣传农机安全生产有关法律法规和农机安全生产常识;四是通过培训、讲座、现场授课等形式向机手讲解农业机械的使用、保养和维修等知识,提高机手安全使用和维护农业机械的意识和技能,减少农机作业事故隐患。整理、选编、印制了《农机安全监理法规汇编》500本,免费发放给县区使用。
  二、审时度势,进一步增强做好农机安全工作的责任感和紧迫感
  在充分肯定我市农机牌证核发工作取得不错成绩的同时,我们更应清醒地看到,个别地方、个别人员依然存在安全认识不到位、工作措施不扎实、监管责任不落实、安全基础不牢固、机构改革造成关系不理顺、安全投入不足、隐患排查治理不够彻底、基层监管网络不够健全等诸多问题。8月11日发生在淄博市博山区内的一起重大道路交通事故,更给我们的工作敲响了警钟。我们必须要汲取事故教训,认真分析事故发生的原因,严肃查找工作的漏洞与不足,补足短板,强化硬板。只有这样才能不断提升改进我们的工作,才能实现让人民放心、政府满意的目标。
  近一个时期,市政府连续召开会议,贯彻落实习近平总书记、李克强总理有关安全生产的指示精神,研究部署我市安全生产工作。但是道路交通事故频发、多发的势头并未得到有效遏制。究其原因,是不是有以下几个方面:一是认识不到位。我们经常讲,要把思想认识统一到中央和省、市领导同志的重要批示指示精神上来,统一到党中央、国务院和省、市党委、政府的决策部署上来,我们是否真的领会了,真的做到了,我们必须要有一个清醒的认识。二是落实不到位。当前,有的地方仍然存在以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义的现象,导致工作不深入、不落实、不见效。三是防范不到位。从理论上讲,任何事故都是可以避免的,但是前提要防范在前,措施到位。我们一定要把形势分析得再透一点,把问题看的再重一点,但是现在来看,我们做的还是不到位。今天的会议,希望大家多动动脑筋,多开阔思路。四是问责不到位。实事求是地讲,在事故责任追究上,各级都不同程度地存在着保护干部的心里,存在着“板子高高举起‘轻轻落下”的现象,导致事故责任追究不到位。
  目前,影响农机安全生产稳定的因素还很多,各种偶发和不可预见的事件随时可能发生,保障农机安全生产的压力仍然很大。一是违规挂发拖拉机牌照的现象依然存在。自2011年全市集中清理违规挂发拖拉机牌照以来,仍有个别县区不按市政府、省农机局、市农机局要求,对变型拖拉机、运输型拖拉机移交、清理不彻底,甚至还有个别县区继续给违规车辆年审以及隐瞒上报违规车辆等情况。二是农业机械驾驶操作人员日趋老化,文化层次低、安全意识淡薄,驾驶操作技能明显下降,无证驾驶、无牌行使、超速超载时有发生。三是老旧机具强制性报废政策滞后,拖拉机超期服役的现象还十分严重。四是取消农机监理收费后,所需经费得不到有效保障,基层农机监理部门工作积极性降低,工作效能下降。五是部分县区将农机执法职能划归农业综合执法,职能衔接还不够顺畅,部分工作出现断线的现象,给农机安全监管带来不小的影响。这些因素的存在,给全市农机安全生产造成极大的安全隐患。这些安全隐患不除,农机安全生产难保。
  当前,我国的安全事故已进入多发期和易发期。对农机安全生产工作,要坚决克服侥幸心理、麻痹思想和松懈情绪,不断增强责任感、紧迫感,要进一步增强做好农机安全生产的极端重要性的理解和认识,牢固树立全方位、全时段、全过程安全监管的理念,坚持经常抓、长期抓。要增强责任意识、大局意识、忧患意识,认真扎实做好农机安全生产工作,确保全市农机安全生产形势持续稳定。
  三、真抓实干、全面完成今年的各项工作任务
  各县区要以正在组织开展的“两学一做”学习教育活动为契机,认真对照年初的工作部署,进一步明确目标,理清思路,强化措施,努力完成全年的各项工作任务。要依法履行农机安全监管职责,理顺农机安全监管体制,深入开展“平安农机”创建和安全隐患专项整治,加强农机安全宣传教育,努力提高农机“三率”水平,切实解决想不到、管不到、治理不到的问题,有效防范、坚决遏制因农机违法行为造成的安全事故。重点抓好以下工作:
  (一)进一步落实农机安全监管责任制。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的农机安全生产责任体系,将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 和“谁主管、谁负责”的要求落到实处。在农忙季节之前,积极推进农机安全生产管理进农机合作社,全面签订农机安全生产责任书。加强农忙季节、重要节假日和重大活动期间的农机安全监管工作,安排专人值守,确保信息畅通。
  (二)积极开展农机隐患大排查大整治行动。要按照省、市农机局《关于认真贯彻全市道路交通安全工作视频会议精神,迅速开展农机大排查大整治行动的紧急通知》要求,抓紧开展一次全面的自查自纠行动。一是对变型拖拉机、运输型拖拉机、农业运输车等超范围挂牌行为进行排查,理清截至目前本县区范围内为以上车辆挂牌、年审的数量,逐车登记造册。二是对所有挂发农机牌证的“低速载货汽车”车主、驾驶人进行一次深度约谈,发放“拖拉机交通安全明白纸”,告知所应担负的交通安全主体责任和无牌、无证、违法载人等违法行为的危害及后果。三是立即向县区政府、市农机局汇报,继续按照临沂市人民政府办公室《关于依法清理违规拖拉机牌证工作的通知》要求,告知、提醒县区政府要履行清牌主体责任,协调组织公安、农机、农业、安监等部门,分类指导,依法清理。对达到报废年限的变型拖拉机,要按标准规定,全部报废;对该移交公安部门管理的要全部移交;对达到报废标准或达不到检验标准或脱检两年以上的,要予以注销,收回牌证,无法收回牌证的,公告作废,并书面通知车主;不能移交的,要实行重点管理。各县区农机局必须 于9月9日前将清理台账前加盖公章后书面报送市农机局、县区公安交管部门和农业部门,以便公安交通管理、农业部门,以“超标”车辆检查为重点,开展安全大检查。9月10日至9月30日,各县区要对排查出的违规牌证车辆坚决摘牌销证、不留尾巴、彻底根除。对违规牌证坚决依法收缴、坚决停止年审、一律在新闻媒体上声明作废和公告注销、一律办理注销登记并注销(在山东省农机监理拖拉机牌证系统)电子档案,将收缴的违规号牌、违规证件及其牌证档案单独封存。各县区报送的书面总结、报表,经单位盖章后,一律由监理站长、牌证科长、分管局长、主要负责人签字背书,各县区局存档、市农机局存档,永久保存、终生负责。
  (三)扎实做好农机牌证核发和档案规范化建设。一是严格规范牌证管理。加强对牌证管理工作的监督和指导,严把牌证核发、安全检验、考核发证关口。严禁给不符合国家安全标准的农业机械发放牌证,严禁给未经检验或检验不合格的农业机械发放牌证,严禁跨行政区域发放牌证。二是积极开展档案规范化建设活动。加强拖拉机、联合收割机和驾驶员档案、学员档案管理,健全档案管理制度,对现有档案进行清理,分类管理。适时组织开展全市农机牌证档案的评审及观摩活动。三是严格培训和驾驶证考试程序和规定,规范培训行为和驾驶证核发。进一步推进考试与培训的有机配合,相互监督、相互支持,确保培训与考试工作质量。同时,对监理业务流程和相关人员进行清查整顿。彻底清查是否对违规牌证仍然年审、人工年检章是否仍然使用、是否一人包揽全部业务流程、是否私自留用老旧版农机监理业务管理系统程序、私自留存上级业务部门业务用章和行驶证、驾驶证空白证卡等违法违规现象。
  (四)不断加强农机监理机构队伍建设。各县区要在农口综合执法机构改革中,保持机构、职能、人员、经费的稳定。要努力把真正的业务骨干选拔上来,充实到各级农机监理机构,保证农机监理队伍、人员的相对稳定。要加强农机监理队伍作风建设,坚持“文明监理,优质服务”,将依法办事、规范管理贯彻农机安全执法的全过程,带着感情下基层接地气、走乡村进农户,提高工作效能和服务水平。要强化农机监理人员的政治理论、业务技能和职业道德教育培训,打造一支履职尽责、敢于担当的农机监理队伍。
  (五)大力开展农机安全宣传教育。要进一步加强农机安全宣教工作,一要形式多样。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种媒体,通过出动宣传车、发放明白纸、印制宣传材料等多种形式宣传,积极开展“农机安全生产月”、“咨询日” 、“六个一”宣传等活动,努力营造农机安全生产良好氛围。二要抓住有力时机。利用机手学习日和年检年审的机会,对机手进行交通法规和安全生产的宣传教育,不断提高农机操作人员安全意识。充分利用“春耕备播”、“三夏”、“三秋”农忙季节,对驾驶操作人员进行安全操作知识教育,努力提高广大机手的安全操作技术水平。切实做好农机安全宣教进农机合作社活动,牢固建立农机安全生产第一道防线。
  同志们,从现在到年底还有四个月的时间,任务艰巨,使命光荣。我们要牢固树立大局意识、公仆意识、忧患意识,进一步增强责任感、紧迫感,振奋精神,坚定信心,齐心协力,圆满完成全年各项工作任务,为全市农机化事业健康安全发展做出应有的贡献。
  谢谢大家!


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