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  发表日期:2015年4月17日        已经有3782位读者读过此文
 

创新机制促转型 提质增效求发展———全市农机合作社建设发展情况调查报告

    2015年中央一号文件对加快农民合作组织建设提出了明确要求:“引导农民以经营权入股合作社和龙头企业”。为贯彻落实中央关于“加快构建新型农业经营体系”的精神,进一步掌握农机合作社发展现状、找出存在问题、理清发展思路、加大推进力度,市农机局组织系统骨干力量,对全市604家农机合作社开展了实地调研。现将调研情况报告如下:
  一、全市农机合作社发展现状及特点
  我市是农业大市、农机大市,总人口1100万人,其中农业人口860万人,耕地面积1000万亩,拖拉机保有量45万台,配套机具65万台(套),农机总动力970万千瓦,农机化综合水平达到85%。截至2014年底,全市拥有场地并开展业务较好的农机合作社有312家,入社社员6949户,服务农户49万余户,拥有各类农机具1.5万余台套,其中50马力以上拖拉机2392台,稻麦联合收获机1634台,玉米联合收获机560台,水稻插秧机325台,粮食烘干机械62台套,资产总计5.6亿元。全市拥有全国农机合作社示范社15家,省级示范社19家,市级示范社27家。从发展趋势来看,在各级政府的大力扶持和农机部门的积极推进下,农机合作社发展量质双升,龙头合作社呈现出强者越强的趋势。从运行方式来看,全市农机合作社以托管服务为主,积极开展土地适度规模化经营,目前土地托管面积达到31.4万亩。从发展活力来看,近两年新成立的一批农机合作社,服务和经营方式更加适应现代农业发展需求,成为农机合作社队伍中最具有发展活力的一支力量。总体来看,当前和今后一个时期,随着国家鼓励扶持政策的不断加大,农机部门发力推进,合作社内部管理日趋规范,规模化作业、集约化生产、规范化运作、品牌化经营已成为农机合作社发展新常态。
  ——创办类型多样化。经过调研统计,全市农机合作社主要以大户联合型为主,达到259家,其它按数量多少依次为龙头企业领办型24家、村干部带动型20家和乡村集体作业组织改制型9家。从当前建设情况和发展前景分析,龙头企业领办型充分利用了企业化运行模式,管理机制比较完善,财务制度比较规范;村干部带动型充分发挥了村干部威望高、群众基础好、行政能力强的优势。这两种类型的农机合作社基础设施建设水平和组织化程度较高,运行机制较为健全,具有较大的发展潜力。莒南县德程农机化种植专业合作社法人代表耿洪强是本地村支书,一方面发挥行政能力强的优势,建立健全各项管理和财务分配制度,为每个社员都建立了独立账户,年终严格按照可分配盈余和交易量额度分两次返还给社员。另一方面,发挥思想先进、群众基础好的优势,深入农户家中做工作,反复解释土地承包权与经营权的关系和土地流转、托管的好处,最终合作社以每年每亩流转费1000元的标准,签订了650亩土地流转合同,托管土地1000亩,粮食种植面积达1650亩,每年农作物产量达2100余吨。同时,承担了农业部小麦、玉米、水稻等多项实验项目,充分发挥了合作社的示范引导作用,有力地推动了农机新技术的推广,实现了经济效益和社会效益的双赢。
  ——合作方式紧密化。全市有30%的农机合作社农机具保有量大,基础设施建设水平较高,具有较强的服务能力和经营能力,对当地农业经济和农机化水平的提升有显著作用;约50%的农机合作社机具较少,仅为附近农户提供有偿作业服务,服务能力一般;有20%的农机合作社服务能力不强,机具利用率低,收益较差。总体上呈现出龙头示范、融合发展、组织化程度逐步提高的态势。目前劳动合作型(即松散型,单机核算)217家,占全市的69.5%;劳动资本合作型(即紧密型,股份制分红)95家,占全市的30.5%。伴随着农机合作社逐步发展壮大,优胜劣汰之势渐显,农机合作社呈现出了由劳动合作型逐步向劳动资本合作型转变的趋势。蒙阴县民乐农机合作社改变过去松散型经营模式,将社员的土地、机械等资产作价入股,全社划分1293股,实行股份制经营。2014年度经营收入182万元,除去支出和管理费用,实现盈余89.4万元;在保底分配盈余69.7万元的基础上,每股可进行二次分红76元,实现了合作社与社员的双赢。
  ——经营模式多元化。为增强合作社盈利能力,为可持续发展注入更强动力,全市有78家农机合作社由以前开展单一的农机作业服务向多元化经营转变,为农户提供农机维修、农作物种植一体化服务以及生产资料供应、农产品加工和销售等,农机合作社经营范围向农业产业链纵向延伸的趋势愈加明显。一是凭借自身机械优势,开展大地块规模化作业的经营模式。采取合作社、基地、农户“三合一”的经营模式,将集中后的土地打造为生产基地,由合作社统一管理经营,选择适宜机械化作业、种植结构合理的区域进行土地流转,走集约式、规模化经营道路。两年来,全市农机合作社土地规模化经营步伐逐步加快,通过土地托管、流转等方式,农作物规模化种植面积已由两年前的不足5万亩逐步集中到了目前的49.6万亩。二是因地制宜,发展特色农业的经营模式。农机合作社积极参与当地特色农业发展,成为当地特色农业生产的重要力量。牛蒡是兰陵县重要特色经济作物,该县万泉农机合作社积极探索出了机械化生产牛蒡的发展路子,流转600余亩土地,节省成本10多万元,在实现良好收益的同时推动了当地牛蒡产业快速发展。三是融合相关产业,延伸服务经营链条的发展模式。莒南县联众农机合作社采用“农资供应+基地种植+种子产供销+农产品加工和销售”的加长产业链经营模式,为经营服务提供了新的增长点,2014年收入达482万元。
  二、多措并举,全市农机合作社蓬勃发展
  近两年来,市农机局把加快推进农机合作社建设作为提升农机社会化服务能力的一件方向性大事来抓,以构建新型农业经营体系为主线,坚持数量与质量并重,建立健全规章制度,完善运作机制,加强民主管理,强化指导扶持服务,注重示范带动,不断增强农机合作社经济实力。全市农机合作社发展由无到有、由少到多、由弱到强,呈现出规范、健康、蓬勃发展的强劲势头。
  (一)领导推动,培育发展。为力促全市农机合作社转型提升,2013年初,市农机局组成学习考察组,赴黑龙江考察学习农机合作社建设工作经验,并形成考察报告呈报市政府领导,市委常委、副市长尹长友作出批示。6月,市政府下发了《关于规范完善现代农机专业合作社建设的实施意见》,对全市现代农机合作社建设工作做了部署和要求,并于6月27日召开了全市现代农机合作社建设试点现场观摩会,确定了2个市级试点社和25个县级试点社。为更好地推进农机合作社建设试点工作,市农机局印发了《2013年现代农机专业合作社建设工作实施方案》,进一步明确了试点合作社建设目标、内容和要求,成立了试点合作社帮扶推进小组,结合有关政策,通过两年的发展实践,全市农机合作社的发展取得了良好的成效。山东省政府副省长赵润田、省农机局局长高明飞及市委市政府有关领导多次考察我市农机合作社建设工作,对全市农机合作社发展给予了大力支持。
  (二)政策驱动,扶持发展。充分发挥部门职能作用,在不违反规定的前提下,逐步加大农机购机补贴政策向农机合作社的倾斜力度,市级示范社在享受国家农机购置补贴的基础上,同时还享受地方财政累加补贴。农机规模化作业推进项目、秸秆还田、深松整地作业等有关农机化建设项目和新机具、新技术示范推广项目,优先安排试点合作社承担,由点到面,扩大推广。2014年,农机合作社享受农机购置补贴资金1523万元,落实秸秆还田项目资金173万元。近几年,全市实施省级农机规模化作业推进项目资金410万元,市级“以奖代补”扶持资金458万元,对全市95家标准建设、规范管理、规模较大的农机合作社进行奖补。同时,积极协调农业综合开发办、供销社等部门,争取土地治理项目等其他资金。
  (三)试点带动,转型发展。为激发农机合作社的发展活力,创新土地流转和规模经营方式,率先在全市试点合作社探索推行农民土地经营权入股即“带地入社”这一运行新模式,收到了良好效果。2013年,郯城育新合作社与262户农户签订了1217亩的土地入社合同,探索出了“一保四提两分”的分配模式,并于2014年初举行了社员二次分红大会,入社社员在每亩地享受700元保底的基础上(第一次分红),年终还可以分到123.5元的二次分红,量化公积金份额166.5元,加上125元的种粮补贴,社员人均亩纯收益达到1115元,实现了合作社和社员的双赢。省政府副省长、省农机局局长、市委书记分别对“带地入社”这一做法作出重要批示,给予了充分肯定。
  (四)分类促动,科学发展。我市地势多样,山地、丘陵、平原各占三分之一,各地农机力量、作物种类、人文情况差异较大,农机合作社种类多式多样。各级农机部门按照创办形式、合作方式、服务模式、土地规模化经营情况,将合作社科学分类,并结合合作社自身实际情况,实施规范化管理,加强分类指导,因社制宜。在管理上,根据合作社创办形式和合作方式,充分发挥基层党组织和合作社发起人的作用,加强对合作社的指导,不断规范合作社运行机制,完善合作社章程及各项制度,引导建设集管理、服务、维修、培训为一体的高标准基础设施,及时解决合作社发展中存在的问题;在经营上,根据服务模式和土地规模化经营情况,结合资源条件、地理区位、产业基础等实际,引导合作社发挥自身优势,提高经济效益。平原地带农机合作社充分发挥大型农业机械优势,大面积种植大田作物,通过田间精细化管理和市场运作,获取丰厚效益。郯城县恒丰农机合作社托管土地7000亩、带地入社1500亩,打造了水稻育插秧、优质稻米、有机蔬菜3个农村产业基地,带动社员年均增收5000元以上。山区、丘陵地带农机合作社充分发挥各自特色经济作物优势,适度规模化种植黄烟、水果、中药材等。平邑县德埠庄农机合作社通过带地入社的方式,以每亩800元的保底分红价格吸纳了本村1000余亩土地种植黄烟,实现年经济收入326万元。以农机化生产为主的合作社,充分发挥农机装备、农机技术、农机管理等方面的优势,开展适度土地规模化经营。兰陵县众利农机合作社流转土地1600余亩,规模化种植小麦、土豆等,2014年土地经营收入达400余万元。以农机化服务为主的合作社,通过订单作业、跨区作业、机械维修等方式,为农户提供农机化服务,获取良好收益。河东区富农农机合作社,常年以跨区作业为主,每年仅跨区作业总收入达650万元,净利润近200万元。郯城县常发农机化维修合作社正积极创建区域农机维修中心,目前年农机维修收入160余万元,占总收入的70%以上。
  (五)品牌拉动,优化发展。近年来,农机保有量激增,跨区作业市场竞争加剧,在此背景下,每年农机部门组织以农机合作社为主的明星跨区作业队,以“安全生产、文明作业、优质服务”为口号,赴安徽、河南等地开展跨区作业,树立良好的“沂蒙农机”品牌形象。部分农机合作社立足自身优势,从土地流转、科技服务、品牌创建等方面入手,努力延伸产业链条,积极构建农机化服务新格局。沂南县黑土湖农机合作社流转土地800亩,建立水稻机械化种植生产基地,注册了“黑土湖牌大米”,通过了绿色食品认证;郯城育新农机合作社注册“梧桐”有机大米品牌,提升了产品竞争力和品牌效益。
  (六)培训发动,提质发展。为切实提高农机合作社理事长的理论能力和管理水平,开拓视野,激发潜力,近几年市农机局举办了6期农机合作社理事长培训班,邀请农业部、省局领导和国内专家进行授课。同时积极组织农机合作社理事长参加农业部、省农机局组织的业务培训,不断提升他们的思想境界和业务水平。各县区累计举办了34期农机合作社理事长培训班,组织合作社理事长外出考察学习17次。2013年12月,市农机局组织了5个县区的农机合作社理事长赴台湾考察学习农机合作社建设经验。
  三、农机合作社成为发展现代农业的生力军
  农机合作社队伍持续壮大促进了经营规模,解放了农村生产力,为全市现代农业发展注入了新动力。目前,农机合作社承担了全市40%以上的农机作业量,经营范围覆盖至农产品加工销售、农机维修、农业生产资料经营等多个行业,年度总收入达3.2亿元,撑起了现代农业产业链,激发了农村经济发展活力。
  (一)农机合作社成为新机具、新技术推广应用的重要载体。随着农机购置补贴政策的实施和补贴资金的增加,农机合作社拥有大批大中型、高性能、适用型农业机械,成为开展小麦免耕播种、玉米机械化收获、小麦秸秆还田、土地深松化肥深施等先进技术示范和推广的“先头兵”。在农机合作社的带动下,全市小麦机械化生产水平达98.9%,玉米达90.9%,水稻达91.2%,花生达81.8%。全市90%的农机新技术由合作社试验、示范和推广,农机合作社拥有花生联合收获机340余台,联合收获面积突破20万亩,两项指标均占全省一半以上。省农机局连续两年在我市召开花生机械化收获现场会。
  (二)农机合作社促进农民收入持续增长。一是通过集约化经营增收。农机合作社通过集中散机,壮大农机群体形成优势,提高农业机械利用率,帮助农户获取更多的农机化服务收入。经核算,通过开展机械化作业,每亩粮食增产达50-80斤,每亩节省人工费用100元左右。二是通过精细化管理增收。农机合作社统一采购农药、种子、化肥等农资,合理安排农机,统一作业,强化田间管理,积极推广“机械化收获-秸秆还田-免耕播种”一条龙作业模式,最大程度节省农业生产成本;合作社建立统一管理、维修农机机制,延缓机械衰老,降低原值损耗。三是通过解放劳动力增收。农机合作社通过提高农机化水平,由机械化取代人力,带动农业生产运转,大量解放劳动生产力,促进了农业从业人员向第二、三产业转移,在获取农机合作社发展效益分成的同时,额外获取工资等报酬收入。四是通过多元化经营增收。农机合作社集中了人力、物力、财力等资源,积极开展规模化种植、农业工业化运营等业务,创建农业品牌,获取更多的农业产业附加值。罗庄区江泉农机合作社流转本村土地2000余亩,全部由合作社负责全程管理,年底为村民提供每亩1000元的红利或等价的面粉、大米等,相比个人耕种,由合作社统一管理能够实现粮食增产10%-15%。同时,脱产的农民可以到本村企业上班,年工资性收入3-4万元,总的收入是原来的4倍。
  (三)农机合作社成为土地适度规模经营的强大主体。农村土地集约化经营是促进农民增收、推动农业机械化发展的重要手段。农机合作社作为开展农村土地托管、流转和实现土地规模经营的“主力军”,通过土地托管、流转等形式,集中土地开展规模化经营,最大限度地整合了农村土地资源,有效解决农田弃耕、撂荒问题,提高了土地利用价值。郯城县利田农机合作社创新经营思路、主动适应发展需求,开展土地托管2.5万亩,流转土地1000亩,年总收入达700多万元。沂水县益民农机合作社吸引周边农户以土地托管的形式加入合作社,累计托管土地1.7万亩用于黄烟种植,并以优惠的价格为社员提供了育苗、植保等服务,每年每亩为社员节省460元生产成本。
  (四)农机合作社促进了秸秆综合利用,遏制了秸秆焚烧。目前全市多地存在小麦、玉米秸秆焚烧现象,不仅破坏了土质,还加剧了大气污染。市农机局立足自身职能,与市财政局联合下发《2014年临沂市小麦秸秆综合利用示范推广补助项目实施意见》,全部以农机合作社为阵地,按市级15元/亩、县级10元/亩的标准进行奖补。全市农机合作社积极投入秸秆还田机、打捆机等保护性耕作机具,2014年完成小麦秸秆综合利用290多万亩,秋季玉米秸秆综合利用180万亩,综合利用秸秆约354万吨,减少二氧化碳排放260万吨左右,为全市治理大气污染做出了积极贡献。
  (五)农机合作社促进了规模化粮食生产,保障了粮食安全。一是为粮食持续增产增收提供了装备支撑。农机合作社广泛实施土地深松、免耕播种、秸秆还田等先进技术,增加了耕地土壤额度有机质含量,提高了耕地蓄水、保墒、增肥等效果,促进了农机农艺的有效融合,保障了粮食丰产,实现了粮食产量“十一连增”。以土地深松为例,经过深松的土地每亩耕地的蓄水能力是浅耕的1-2倍,可令土壤透水率提高4-6倍,亩增产达30—60公斤。二是有效防治土壤污染。采取农机精量播种、化肥深施、机械植保等方式,大幅减少化肥、农药使用量,实现了粮食的量质双收,推动了农业可持续发展。三是保障粮食品质。通过粮食机械化烘干,可有效减少粮食霉变、鼠虫偷食、道路晾晒车碾等3%-8%的损耗。郯城县恒丰农机合作社积极借鉴台湾中兴米业低温干燥的先进经验,投资260余万元,新建烘干厂房600平方米,购置粮食低温烘干一体化设备3台套,保证了谷物的生物活性与品质。
  (六)农机合作社加快了山区丘陵地区机械化进程。全市山区丘陵面积占2/3,是花生、黄烟、林果、茶叶等特色农业的重要生产基地。受自然条件限制,大型农业机具难以施展应用,外出务工人员增多,大量土地被闲置、撂荒。2014年,山区丘陵县依托农机合作社优势,大力开展土地流转、闲田承包,购买投入小型微耕、农用植保(小型飞机)、花生收获、化肥深施、微滴灌、茶叶采摘等机械3万台套,有效推动了农业机械在山区丘陵的大面积推广和应用。沂水县黄烟种植面积5.4万亩,其中流转土地1.04万亩,基本由农机合作社承担。
  四、制约农机合作社发展的因素
  (一)运行体系不健全。主要体现在以下几方面:一是管理机制不健全。部分合作社在实际运行过程中,管理、监督等各项制度落实不到位,存在“一言堂”式随意性发展。二是分配机制不健全。合作社社员“有活单干,效益单算”的现象较为普遍,未能形成统一的利益集合体和科学的分配体系。三是风险保障机制不健全。自然生产条件和农业产业市场化运行给农机合作社的收入带来不确定性,目前能做到提取公积金、公益金、风险金的农机合作社比例偏低。四是财务管理不规范。多数由农机大户发起,在管理上认识不到位,重生产轻管理,没有建立财务制度和规范的会计账薄,不能准确的反应合作社的经营状况。
  (二)基础设施薄弱。一是厂库棚建设用地不能适应农机具发展的需要。当前农村建设用地日趋紧张,农机合作社存放高性能、大型农机具的厂库棚建设用地短缺,不能适应发展需要。二是合作社机具库房建设相对滞后。部分合作社机具库房,标准化程度低,许多机械露天存放,不利于农机具的保管和维修,加剧了机具的损坏。三是信息化建设落后。农机化、商业化信息管理服务系统不健全,沟通交流、信息传递不及时,制约了合作社进一步扩大生产规模。
  (三)发展资金不足。农机合作社主要资金都用于购置机具和场地库房建设上,在支付土地承包费用等方面缺乏流动资金支撑,经营和发展的保障能力不足。同时,受贷款抵押条件等限制,向银行贷款难度较大,制约了其他投入,影响了合作社规模扩大。同时,国家对秸秆还田、土地深松等补助项目补贴资金有限,合作社收益较少。
  (四)土地集约化经营步伐缓慢。一是农民存在恋土情结。土地是农民赖以生存的思想根深蒂固,存在“宁愿自己种,也不给他人种”的心态。二是土地流转成本高。随着科技进步,土地多元化经营加快,单元土地产出不断提高,单亩土地流转价格持续高涨。如兰山区、费县土地流转价格目前已达1200元/亩以上。三是担忧土地权益保障。个别违规经营者变更农地用途,引发了农民担忧情绪,阻碍了土地流转步伐。
  (五)专业人才匮乏,综合素质偏低。农机合作社组成人员大都是种粮大户、农机手、普通农户等,知识水平、管理理念、市场意识和经营能力较为欠缺,在农机具保养、维修、管理等方面的专业技术力量十分薄弱。受激励政策不健全、传统意识束缚等影响,一些技术人员、大学毕业生、农村年轻人不愿意到农机合作社工作,制约了长远发展。
  五、加快农机合作社发展的建议
  (一)加大政策和资金扶持力度。建议当地党委、政府把农机合作社建设纳入新农村建设、“两区同建”的总体规划当中,将其作为发展现代农业的重要手段。还要积极争取财政、农业、工商、国土等部门的重视和支持,加大整合农村各项政策资源,切实帮助解决合作社用地难、融资难等问题,为推进农机合作社的健康快速发展开辟“绿色通道”。建议各级政府出台系列关于加快农机合作社建设的实施意见,争取更多资金,对标准建设、规范管理、规模较大的合作社给予重点扶持。同时,积极为合作社争取上级土地深松、秸秆还田等项目,最大限度地为合作社提供发展机会。
  (二)引导土地适度规模经营。经营规模化是农业机械化的基本前提。加大政策扶持力度,整合农村各项政策资源,切实帮助解决合作社用地难、融资难等问题。结合区域实际,制定区域性的土地托管、流转费用标准,积极引导农民进行土地适度托管和流转,打破一家一户小规模经营的传统藩篱,实现连片整地和连片作业,使农业机械从家庭自用型向社会化服务型转变,最大限度地提高农机具的利用率和使用效益,为农机化事业提供更加广阔的发展空间。
  (三)建立健全专业人才培养和激励机制。一是着力加强对农机合作社人员的培训力度,积极打造一支既懂农机操作、又懂农艺技术、还懂经营管理的新型职业农民队伍。二是建议各级政府将农机合作社专业技术人员培训纳入新型农民培训项目,并将培训经费纳入财政预算。三是建议各级党委政府建立奖励激励机制,鼓励和引导大学毕业生、财务和管理人才到农机合作社就业,提高合作社的整体素质。
  (四)完善制度机制建设,激发运作活力。积极引导合作社立足自身实际,制定详细、实用的内部管理办法。切实将合作社章程、管理制度落到实处,避免流于形式,保障社员合法权益。积极发挥合作社理事长在发展农村专业合作经济组织中的骨干作用,加快合作社提档升级步伐。


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